浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：
　　《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》要求，進(jìn)一步激發(fā)我省中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。 

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及省委十四屆八次全會(huì)精神，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，積極打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，著力紓解中小企業(yè)發(fā)展困難，增強(qiáng)發(fā)展信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供堅(jiān)實(shí)保障。 　

二、打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

（一）深化商事制度改革。

全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，深化“證照分離”改革，加快實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化改革，實(shí)行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”和社保用工登記“二合一”。放寬住所登記條件，實(shí)行企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制。簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷程序，拓展簡(jiǎn)易注銷適用范圍。推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)便利化，提高破產(chǎn)案件審理效率和適用簡(jiǎn)易程序的比例。 　

（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批。

積極推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一窗辦”，全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)投資項(xiàng)目前期審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化。深化“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限三分之一以內(nèi)，對(duì)于環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目免于環(huán)評(píng)。簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序。 　　

（三）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。完善涉企政策制定和執(zhí)行方式，注重聽取中小企業(yè)意見，出臺(tái)政策除需立即執(zhí)行的，要合理設(shè)置過(guò)渡期。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，推進(jìn)部門聯(lián)合實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推行“綜合查一次”制度。加強(qiáng)中小企業(yè)用地、用能保障。 　　

三、深入實(shí)施融資暢通工程

（四）建立政銀企融資對(duì)接機(jī)制。

建設(shè)完善省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)和省金融綜合服務(wù)平臺(tái)，歸集政銀企信息，與“企業(yè)碼”加強(qiáng)對(duì)接，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)、信息、資源共享，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)精準(zhǔn)提供融資產(chǎn)品和服務(wù)。 　　

（五）加強(qiáng)普惠金融支持。

鼓勵(lì)有條件的中小銀行設(shè)立普惠金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)和特色支行。支小再貸款專項(xiàng)用于發(fā)放優(yōu)惠利率的小微企業(yè)貸款，再貼現(xiàn)優(yōu)先支持小微企業(yè)500萬(wàn)元及以下小額票據(jù)。實(shí)施首貸戶拓展專項(xiàng)行動(dòng)，提高首貸戶比例。單列小微企業(yè)專項(xiàng)信貸計(jì)劃，加大小微企業(yè)信用貸款和中長(zhǎng)期貸款投放力度，推進(jìn)無(wú)還本續(xù)貸，降低企業(yè)綜合融資成本。 

（六）拓寬融資渠道。

深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市。深化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步培育和規(guī)范天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具。 　　

（七）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

積極發(fā)展訂單、倉(cāng)單、存貨、應(yīng)收賬款等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵質(zhì)押貸款的覆蓋面。推廣“跑街+跑數(shù)”“移動(dòng)辦貸+信貸工廠”等微貸技術(shù)和普惠服務(wù)模式。積極發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)、保單質(zhì)押融資等服務(wù)。 

（八）完善考核激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，將金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)與普惠型小微企業(yè)貸款情況掛鉤。推動(dòng)完善商業(yè)銀行內(nèi)部績(jī)效考核評(píng)價(jià)，提升小微金融業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)考核權(quán)重，降低利潤(rùn)考核權(quán)重。落實(shí)小微企業(yè)貸款授權(quán)、授信和盡職免責(zé)“三張清單”，完善并落實(shí)盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、條件和流程。適度提高普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度，放寬到不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)。

（九）健全政策性融資擔(dān)保體系。

持續(xù)推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制，力爭(zhēng)5年內(nèi)放大倍數(shù)達(dá)到5倍以上。優(yōu)化考核機(jī)制，適當(dāng)提高代償率容忍度。推動(dòng)省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省級(jí)銀行機(jī)構(gòu)、法人銀行機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作，完善和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步取消反擔(dān)保，平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。 　

四、加大財(cái)稅支持力度

（十）加大財(cái)政資金支持。

各市、縣（市、區(qū)）要落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整優(yōu)化支持方向、分配方式等。 　

（十一）加強(qiáng)政府采購(gòu)支持。

落實(shí)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。通過(guò)政府采購(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的首購(gòu)、訂購(gòu)力度。政府采購(gòu)活動(dòng)全面取消投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，推行履約保函，采購(gòu)人不得違法拒收，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取履約保證金。政府采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)可憑采購(gòu)合同向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，合作金融機(jī)構(gòu)提供利率優(yōu)惠和綠色通道。 　　

（十二）減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免以及降低政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等各項(xiàng)政策舉措，鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收取”成果。支持各類園區(qū)的中小企業(yè)抱團(tuán)參與電力市場(chǎng)直接交易。支持符合條件的中小企業(yè)電力、天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，持續(xù)推進(jìn)清理拖欠中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)賬款工作。 　　

五、有效提升創(chuàng)新能力

（十三）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

加大省級(jí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，支持其承擔(dān)研發(fā)攻關(guān)任務(wù)。鼓勵(lì)高校、科研院所、各類創(chuàng)新載體開放科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)備。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。組織開展科技成果應(yīng)用示范，促進(jìn)科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步優(yōu)化“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)體系。 

（十四）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。

實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超工程和科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，支持中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院、工程研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。支持中小企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。 　　

（十五）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速保護(hù)平臺(tái)。積極審慎適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償，提高違法成本。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助平臺(tái)。指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（十六）支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

深入實(shí)施“雛鷹行動(dòng)”，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，培育打造一批省級(jí)隱形冠軍和國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。加強(qiáng)隱形冠軍企業(yè)評(píng)價(jià)工作，完善動(dòng)態(tài)培育庫(kù)。實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展工程，培育打造一批典型示范。 　　

六、加快推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

（十七）加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

制定實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)計(jì)劃，完善“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系和上云用云標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)中小企業(yè)上平臺(tái)用平臺(tái)。培育一批工業(yè)信息工程服務(wù)商，引導(dǎo)有條件的企業(yè)設(shè)立“首席數(shù)據(jù)官”，推動(dòng)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 

（十八）推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立健全市場(chǎng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制和內(nèi)部管理制度。 　　

（十九）實(shí)施管理現(xiàn)代化對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)。

制定實(shí)施企業(yè)管理現(xiàn)代化對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)建立健全戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、品牌、安全、風(fēng)險(xiǎn)等管理制度。 　　

七、加大服務(wù)保障能力

（二十）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

健全完善政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系。加快建設(shè)完善企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)（“企業(yè)碼”），健全“企業(yè)碼”政策直兌、事項(xiàng)辦理和訴求受理辦理等功能。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，培育發(fā)展一批專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類組織為企業(yè)提供公益性服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)機(jī)制。 　

（二十一）加快建設(shè)提升小微企業(yè)園。

堅(jiān)持準(zhǔn)公共屬性，將小微企業(yè)園打造成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特色化基礎(chǔ)平臺(tái)。加快規(guī)劃布局和建設(shè)提升一批制造類小微企業(yè)園。研究制定建設(shè)導(dǎo)則，建立完善備案登記、審核認(rèn)定、績(jī)效評(píng)價(jià)和星級(jí)評(píng)定等制度。推進(jìn)數(shù)字化小微企業(yè)園建設(shè)。 　　

（二十二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

深入推進(jìn)信用“531X”工程建設(shè)，完善企業(yè)公共信用信息評(píng)價(jià)體系和信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加快推動(dòng)企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人紅黑名單制度建設(shè)，完善信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理指導(dǎo)，培育一批征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供更具針對(duì)性的征信產(chǎn)品和服務(wù)。 

（二十三）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)規(guī)下（限下）小微企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。按照國(guó)家中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好中小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新和情況分析。 　　

（二十四）加強(qiáng)對(duì)外合作交流。

鼓勵(lì)中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，在境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)開展投資和貿(mào)易。鼓勵(lì)和支持建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)海外發(fā)展提供信息咨詢、法律、財(cái)務(wù)等指導(dǎo)服務(wù)。優(yōu)化海關(guān)流程，為中小企業(yè)提供通關(guān)便利。加快中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)。 　　

（二十五）培育企業(yè)家隊(duì)伍。

大力實(shí)施“浙商青藍(lán)接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承計(jì)劃”，做好中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)家參與制定涉企政策。 　　

（二十六）加強(qiáng)企業(yè)人才建設(shè)。

實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”，著力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，開展“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)。深化產(chǎn)教融合，推廣“雙元制”職業(yè)教育模式。加強(qiáng)工程師隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培育一批高級(jí)工程師、高技能人才和產(chǎn)業(yè)工匠。改進(jìn)和優(yōu)化人才評(píng)價(jià)制度。 

八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，依法加強(qiáng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，各地在2021年6月底前建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二十八）加強(qiáng)工作督導(dǎo)評(píng)估。

將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。省促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督導(dǎo)。 　　

（二十九）營(yíng)造良好輿論氛圍。

按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)中小企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以褒揚(yáng)激勵(lì)，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家和工匠精神，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。